宁波市2012年教育督导工作总结和2013年工作要点

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宁波市人民政府教育督导室

  一、2012年教育督导工作总结

  2012年,教育督导工作以党的十七届六中全会精神为指导,积极贯彻《国家教育督导条例》,全面落实全市教育工作会议和《宁波市中长期教育改革和发展规划(2011-2020年)》精神,紧紧围绕宁波市2012年教育工作重点,以实现教育“两个率先”为根本目标,着力完善教育督导评估制度,拓展教育督导工作范畴,改进教育督导工作方式。坚持督政与督学并重、监督与指导并重的原则,认真履行“监督、检查、评估、指导”的职责,正确引导,服务大局,促进我市教育事业科学发展。宁波市人民政府教育督导室被国家教育督导团办公室评为全国教育督导工作先进集体。

  (一)多措并举,进一步加强督政工作

  1.以义务教育均衡发展县(市、区)评估为抓手,促进我市义务教育均衡发展。根据省教育厅、省政府教育督导室文件精神,5月29日,印发了《关于做好义务教育均衡发展县(市、区)自评工作的通知》,对各地创建和自评工作提出了六方面的要求。6月19日,在文昌大酒店召开了由县(市)区分管局长、督导科长参加的义务教育均衡发展县(市、区)创建工作座谈会,研究部署创建和自评工作,对各地自评中存在问题进行研究分析,提出整改方案。8月27日至9月2日,受省教育厅、省政府教育督导室委托,对海曙区等7个县(市、区)和大榭开发区进行了义务教育均衡发展县(市、区)评估。大榭由于公众满意度调查中满意度较低,省教育厅审核时没有通过,其他7个县(市)区已由省教育厅上报教育部。

  2.积极指导做好省教育现代化县(市、区)评估申报工作。在完成今年义务教育均衡发展县(市、区)评估后,立即着手指导县(市)区开展省教育现代化县(市、区)自评工作。10月12日,召开县(市)区教育局督导科长会议,具体部署创建省教育现代化县(市、区)工作。至12月底,江北、宁海、鄞州、江东等4个区(县)已由政府发文通过教育现代化县(市)区创建方案,其他县(市)区正在积极编制过程中。今年海曙、江东、北仑、鄞州和慈溪已率先申报省教育现代化县(市、区)评估。

  3.加大对县(市、区)、镇(乡)两级政府发展学前教育责任落实的督查。为进一步加快学前教育发展,推进学前教育国家改革试点进程,制发了《关于开展学前教育三年提升行动计划中期督查的通知》,制定了《宁波市学前教育三年提升行动计划中期督查指标》。2013年1月上旬,分五个督查组对各县(市)区进行了督查。同时,根据《宁波市学前教育三年提升行动计划》要求,会同基教处起草了《关于开展学前教育示范乡镇(街道)创建评估工作的通知》和《宁波市学前教育示范乡镇(街道)评估细则》。11月下旬至12月初,组织评估对申报乡镇(街道)进行评估,共有16个乡镇(街道)成为宁波市首批学前教育示范乡镇(街道)。

  4.做好县(市)区政府教育工作目标管理考核。结合《2012年浙江省教育科学和谐发展业绩考核指标》和2012年宁波教育工作重点,在多次征求教育局各处室、县(市)区教育局意见的基础上,在年初制定了《2012年对县(市)区教育工作目标管理考核指标》。考核指标分基本部分和附设部分两块,基本部分分强化基础保障优化育人环境、加强队伍建设提升教师素质、推进素质教育提升教育质量、打造平安校园维护和谐稳定四个方面内容,共35项指标。附设部分分2条附加分和1条倒扣分。今年对县(市)区目标管理考核既强调与省教育科学和谐发展业绩考核标准的统一性,又注重突出解决当前宁波教育的重点、热点和难点问题,更好地体现了目标考核的导向性。至1月25日,考核工作结束,考核结果报市考核办。从考核情况看,各地集中存在以下一些问题:校安工程“两证”办理率较低、普高硕士学历提升不够快、民办学校跨区招生不规范、成人学校标准化建设和校园一小时体育活动有待加强。

  (二)评建结合,提高督学工作的有效性

  1.开展中等职业学校等级评估工作。今年年初,组织专家组对我市22所职业学校参加省等级评估的申报材料进行审核,其中申报省一级职业学校的材料在审核后报送省教育厅。4月中旬至5月中旬,接待了省一级中等职业学校评估专家组来甬评估,宁波经贸学校等19所职业学校通过了专家组评估,专家组对我市职业教育发展取得的成绩给了高度评价。5月上旬,市教育局受省教育厅委托,组成省二、三级中等职业学校评估组,对鄞州古林职业学校、宁海第一职业学校进行了省二级职业学校评估,对鄞州四明职业学校进行了省三级职业学校评估。评估结果报省教育厅认定并公布。至此,我市仅用一年时间基本完成了新一轮省级中等职业学校等级评估工作。9月24日至28日,受省教育厅委托,我市组织评估组对温州市5所职业学校进行省一级中等职业学校评估。

  2.做好省普通高中特色示范学校的申报工作。今年 5月,印发了《关于开展普通高中特色示范学校评估工作的通知》,部署做好省特色示范普通高中的评估工作,同时,将省普通高中特色示范学校建设标准、评估手册均第一时间下发至各县(市)区和直属学校。今年我市共有23所普通高中申报省特色示范学校,共中一级19所,二级4所。在对学校申报材料进行认真审核的基础上,10月11日,会同基教处在宁波教育学院举行了省一级特色示范学校推荐评议会,申报省一级特色示范的18所学校参加了评议(象山中学在评议前提出放弃评议)。评议会邀请了省、市教研机构、高校和机关有关专家共10人为专家评委。根据评委评议意见,并报局办公会议研究,最终推荐镇海中学等8所学校参加省一级特色示范学校评估。

  3.开展直属学校发展性评价工作。6月3日,制发了《宁波市教育局关于对直属学校开展发展性评价的通知》,制定了《直属普通高中发展性评价指标体系》、《直属中等职业学校发展性评价指标体系》。发展性评价根据学校发展的差异性和多样性原则,注重对学校发展的纵向比较和过程评价,注重对学校的创新性、自主性发展的发现和引导,使学校在基础阶段目标实现后向更高阶段、更高水平发展。发展性评价结果将作为对直属学校年度绩效考核的主要依据。6月19日,召开了直属学校负责人会议,对发展性评价工作进了部署和培训。11月9日,又召开直属学校发展性评价工作会议,对2011学年发展性评价工作进部署,并邀请了桑信祥、应畏之两位同志分别作了如何开展学校发展性评价工作、如何撰写学校发展报告的辅导讲座。12月中、下旬,教育局组成7个评估组,每个组由局领导带队,对各直属学校2011学年工作进行评估,并形成评估意见向学校反馈,评估结果与直属学校绩效工资挂钩。

  4.开展第十批现代化达纲学校创建评估工作。现代化达纲学校创建评估工作从2002年开始实施,今年是第十批,也是最后一批。今年全市共有191所学校(幼儿园)申报市现代化达纲学校,其中初中12所,小学38所,幼儿园140所,成校1所。从10月中旬至11月中旬,组织人员按30%的比例对各地申报学校进行了抽查。1月初,对第十批现代化达纲学校发文公布。据统计,至12月底,我市现代化达纲学校的比例,义务段学校达到85.18%,幼儿园达到42.96%,全部达到年度工作目标。

  5.组织开展初中科学实验随访督查。今年3月,印发了《关于开展初中科学实验教学随访督查工作通知》,从3月下旬至5月中旬,各县(市)区开展自查,通过检查实验仪器、物品使用和学生实验记录,学生问卷调查,科学教师座谈等,了解学校是否严格按照教学计划开设实验课或开展演示实验,并达到实验教学效果。在各县(市)区自查的基础上,市督查组分成6个组,于6月上旬采取随访督查形式对各县(市)区初中科学实验教学情况进行抽查。9月17日,印发了《全市初中科学实验教学随访督查报告》。

  6.组织开展校园一小时体育活动随访督查。2012年12月24日至26日,组织成立13个督查组,对全市(包括市教育局直属学校)初中、普通高中和职业高中共69所学校,进行了校园一小时体育活动随访督查。本次督查与2012年全市中小学生国家体质健康标准抽测结合进行。为顺利实施校园一小时体育活动随访督查工作,根据教育部《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》和《国家学校体育卫生条件试行基本标准》,专门制订了《2012年校园一小时体育活动随访督查用表》和学生调查问卷。督查组采用查阅台帐资料,观摩体育课、大课间活动和课外体育活动课,教师访谈,学生体质健康测试,学生座谈及问卷调查等形式进行督查。督查发现目前我市校园一小时体育活动问题突出,主要体现在大课间活动时间和课外活动次数没有达到规定要求,学生体质测试成绩较差。

  (三)创新形式,推进中小学“减负”工作

  1.开展义务教育段学校规范办学行为评估。为贯彻落实《宁波市中长期教育改革和发展规划(2011-2020年)》提出的“建立市、县(市)区两级中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度”要求,切实推进市委、市政府“三思三创”破解难题工作,9月18日,印发了《关于开展全市义务教育段学校规范办学行为评估的通知》,并根据教育部和省、市有关文件要求,制订了《义务教育段学校规范办学行为12条规定》。文件规定从2012学年起,开展全市义务教育段学校规范办学行为评估,今后每个学期进行一次评估,评估结果向社会公布,并实行严格的问责制度。至12月底各地基本完成评估工作。据统计,全市共有669所义务教育段学校参加了评估,其中评为A等学校522所,占78.03%,B等学校136所,占20.33%,C等学校11所,占1.64%。显示我市义务教育段学校总体办学行为规范,但约二成学校办学行为不够规范,其中极少部分学校问题突出。目前各地教育行政(督导)部门已将评估结果在当地教育网站上向社会公布。对评为C等的学校,教育行政(督导)部门将责令学校限期整改,并对整改落实情况进行跟踪督查。

  2.严格实行初中学校新年级均衡分班监督。为了切实推进初中学校均衡编班工作,7月4日,会同基教处起草了《关于切实做好全市初中学校新年级均衡编班工作的指导意见》,要求各县(市)区教育行政部门按国家《义务教育法》和《浙江省义务教育条例》的规定,抓紧制定本区域初中学校均衡编班实施办法,从2012年秋季起,新初一年级分班做到“学生均衡编排,师资均衡配置”。市和县(市)区教育行政部门都通过当地媒体向社会公布有关均衡分班政策和投诉监督电话、邮箱。今年秋季学期开学后共接到6起举报案件,经核实,其中有2起学校存在不当行为,已责令学校立即纠正。

  3.聘请“减负”监督员。今年5月,面向老城区聘请35名热心教育工作的社会人士担任义务教育“减负”监督员,加大教育督导的社会参与度。“减负”监督员既可独立对片区义务教育段学校“减负”工作进行监督,也可配合督学责任区开展工作。

  4.开展中小学“减负”月报。县(市)区督学责任区每月对责任区学校进行“减负”检查,并于下月5日前将检查结果上报市教育局,由市教育局汇总后上报省教育厅。从今年秋季起,市教育局进一步加强了全市义务教育段学校规范办学行为,要求在学校校门口醒目位置张贴“规范办学行为监督牌”(由各地教育行政部门统一制作),并将本学期的课程安排、作息时间、课外文体活动、作业量等教学活动安排在学校宣传栏、教室等醒目位置公示。

  5.查处违规补课行为。对发现的或接到投诉举报的违规补课行为,及时进行查处。至12月底,今年共接到补课或其他加重学生课业负担投诉案件86起,其中大部分发生在今年暑假,占到68%。从今年秋季起,对有加重学生课业负担并发生投诉的学校,由市政府教育督导室印发“中小学课业负担投诉抄告单”,做到凡有投诉必查,凡查必严。

  (四)注重实效,加强教育督导结果运用

  1.制发《2011年宁波市中等及以下教育事业发展统计公报》。今年年初,根据2011年宁波市教育统计年报和有关处室统计数据,编制了2011年宁波市中等及以下教育事业发展统计公报,印发给市政府相关领导、市各有关部门、县(市)区人民政府等。公报分基本情况、普及程度、办学条件、师资队伍、教育经费和民办教育等六个方面的内容进行了通报,并在教育督导网上公布,增强教育信息透明度。

  2.制发《县(市)区城乡教育均衡协调发展工作督查报告》。今年3月,根据2011年12月至2012年1月对各县(市)区城乡教育均衡协调发展专项督查结果,向各县(市)区人民政府印发了《县(市)区城乡教育均衡协调发展督查报告》。从督查情况看,各地政府重视城乡教育均衡协调发展工作,把城乡教育均衡协调发展作为一项重要的民生工程来抓,认真贯彻落实国家、省市教育工作会议精神及《宁波市中长期教育改革与发展规划》要求,加大教育投入,强化统筹力度,完善保障机制,城乡教育均衡协调发展取得了明显成效。但各地城乡教育均衡协调发展还存在一些薄弱环节,如城区义务段学校和流动人口子女学校班额偏大、择校现象仍较突出、代课教师清理任务艰巨、音体美专任教师和器材配备不足、幼儿园教师持证率低、财政性学前教育经费投入不足、区域内教师流动力度不够大、校安工程建设进展迟缓等问题。

  3.制发《2011年县(市)区教育工作目标管理考核结果》。今年2月,编制了《2011年度县(市)区目标管理考评表》,上报市政府考核办,同时编制了《2011年教育工作目标管理考核告知单》,印发给各县(市)政府教育督导室、教育局,使各地不但了解了得分情况,更主要的是了解了扣分事项,从而明确今后努力方向。

  (五)其他工作

  1.制发了《关于进一步加强督学责任区建设的实施意见》。“意见”进一步明确了督学责任区职责、任务,健全工作机制,加强制度保障,促进督学责任区运行常态化、规范化。

  2.积极筹备宁波市第四届督学换届工作和宁波市教育督导研究会换届工作,目前已完成市政府教育督导室组成人员、专职督学换届,兼职督学推荐工作和研究会会员登记工作也已完成,并编印了“教育督导工作手册”和“督学工作笔记”。

  3.加强教育督导信息工作。加大宁波教育督导网建设力度,充分发挥教育督导网络宣传、引导功能。做到国家、省、市督导相关文件及时上网,兄弟地市督导工作先进经验及时上网,特别是义务教育均衡发展先进地市材料,基本上第一时间在宁波教育督导网公布,供各地学习、参考。同时还加大了信息上报力度,宁波市各类督导信息及时向国家教育督导团、省教育厅上报。

  二、2012年工作要点

  (一)指导思想

  2013年教育督导工作要以党的“十八大”精神为指导,深入贯彻落实《国家教育督导条例》,要按照《宁波市中长期教育改革和发展规划(2011-2020年》部署,以全面推进教育现代化为工作主线,坚持督政和督学并重、监督和指导并重的原则,加大督导力度,创新督导形式,强化督导结果运用,促进教育事业科学、健康发展。

  (二)主要工作任务

  1.指导做好省教育现代化县(市、区)申报评估工作。按照宁波在2015年在全省率先实现教育现代化的目标,争取2013年全市有3个以上县(市)区成功申报省教育现代化县(市、区)。要以召开工作会议、研讨会等形式,大力推进全市教育现代化创建工作。积极推动各县(市)区政府制定、颁布教育现代化创建方案。对直接申报省教育现代化县(市、区)的,组织进行预查,预查达不到条件的,暂缓向省政府教育督导室推荐申报。

  2.开展第二批义务教育均衡发展县(市、区)评估工作。义务教育均衡发展是实现教育现代化的基础。要按照市政府与县(市)区政府义务教育均衡发展责任书要求,力争今年慈溪、余姚、奉化、宁海以及大榭、东钱湖、高新区全部通过第二批评估,使宁波成为在全省率先全面实现义务教育均衡发展的设区市。今年未通过义务教育均衡发展评估的地区,暂缓申报省基本实现(或全面实现)教育现代化县(市、区)。

  3.开展省特色示范高中申报和评估工作。根据省教育厅统一部署,今年完成首批省特色示范高中评估,其中配合省评估组做好省一级特色示范高中评估,同时组织成立评估组,开展省二级特色示范高中评估。下半年要积极做好第二批省特色示范高中申报工作。

  4.加强学前教育督导。做好第二批学前教育示范乡镇评估,同时对县(市)区开展学前教育三年提升行动计划终结性督查评估。

  5.做好全市义务教育段学校规范办学行为评估。在2012学年第一学期首次评估后,继续做好2012学年第二学期和2013学年第一学期规范办学行为评估,评估结果在本地教育网站公布。为了使评估工作扎实有效,2013年起,每学期具体评估时间由各地确定,确保评估工作严谨、客观、公正,并切实做到整改制度和责任追求制度落实。市教育局视情况进行抽查,若县(市)区评估结果与抽查结果差异较大,发现存在工作浮夸或弄虚作假行为的,将予通报,并作为县(市)区教育工作目标管理考核扣分依据。

  6.做好直属学校2012学年度发展性评价工作。对2011学年度发展性评价工作及时进行总结分析,修订完善基础性指标,指导学校制订发展性指标,对评估方式作进一步改进和完善。适时召开一次发展性评价总结会,推动直属学校发展性评价工作。

  7.开展中小学(幼儿园)经济困难学生帮扶政策落实情况专项督查。

  8.继续做好校园一小时体育活动和中小学科学实验教学随访督查。

  9.做好对县(市)区2013年度教育工作目标管理考核。在年初制订《2013年度县(市)区教育工作目标管理考核指标》,考核指标要同2013年宁波教育重点工作相结合,同解决教育难点问题相结合,同落实县(市)区政府教育职责相结合,发挥好目标考核的导向作用。

  10.加强督学队伍建设。组织市及县(市)区专兼职督学到上海华东师大(全国督学南方培训基地)或宁波教育学院进行3至5天的脱产培训,以增强督学责任意识,提高督学专业水平,进一步提升督学队伍素质。

  (三)具体安排

  第一季度:

  1.制定2013年宁波市教育督导工作要点;

  2.制定2013年县(市)区教育工作目标管理考核指标;

  3.制发2012年宁波市教育事业发展公报;

  4.制发学前教育三年提升行动计划中期督查报告;

  5.制发2011学年直属学校发展性评价督评报告;修订完成2012学年直属学校发展性评价基础性指标,指导学校制订完成2012学年发展性指标。

  6.指导各地做好第二批义务教育均衡发展县(市、区)自评和材料准备工作。

  7.做好“减负”月报。

  第二季度:

  1.开展第二批义务教育均衡发展县(市、区)评估。

  2.配合省评估组做好省一级特色示范高中评估,组织市评估组开展省二级特色示范高中评估。

  3.开展中小学(幼儿园)经济困难学生帮扶政策落实情况专项督查。

  4.开展初中、小学科学实验教学随访督查。

  5.做好2012学年第二学期全市义务教育段学校规范办学行为评估。

  6.做好“减负”月报。

  第三季度:

  1.对申报第一批省教育现代化县(市、区)的县(市)区进行预查。

  2.对全市初中新年级均衡分班情况进行监督检查。

  3.组织举办督学培训班。

  4.做好“减负”月报。

  第四季度:

  1.做好第一批省教育现代化县(市、区)申报和评估工作。

  2.开展第二批学前教育示范乡镇评估和学前教育三年提升行动计划终结性督查。

  3.开展2012学年直属学校发展性评价工作。

  4.做好2013年度县(市)区教育工作目标管理考核。

  5.开展校园一小时体育活动随访督查。

  6.做好2013学年第一学期全市义务教育段学校规范办学行为评估。

  7.做好“减负”月报。

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